ДОКЛАД
на заседание Правительства области
28.04.2010г.
«О плане первоочередных мероприятий по
социально-экономическому развитию Гаврилов-Ямского
муниципального района»

	Представляю Вашему вниманию доклад о плане первоочередных мероприятий по социально-экономическому развитию муниципального района.
Начну с того, что в районе разработана Программа социально-экономического развития на 2009-2012 годы, которая увязана со Стратегией развития Ярославской области до 2030 года. Программой были определены основные точки роста, над решением которых нам предстояло работать.
К сожалению, финансово-экономический кризис внес серьезные коррективы в наши планы и особенно сложным за последнее десятилетие оказался прошедший 2009 год.
Поэтому совсем не случайно город Гаврилов-Ям был отнесен к категории моногородов, и даже попал вместе с г.Тутаевым  в 17, так называемых экспериментальных моногородов Российской Федерации. Чтобы рассчитывать на федеральную поддержку нам предстояло разработать серьезную программу выхода из кризиса и дальнейшего развития города. Поскольку требования со стороны Министерства регионального  развития очень высокие, выполнить качественно данную работу только собственными силами не представлялось возможным.
И я благодарен Губернатору С.А.Вахрукову, его заместителю И.С.Елфимову за то, что они взяли под личное руководство разработку комплексного инвестиционного плана развития г.Гаврилов-Ям на 2010-2015 годы (именно  так называется этот документ). Большую работу провели также профильные департаменты (в первую очередь департамент экономического развития), государственное автономное учреждение «Агентство по содействию инвестиционным проектам», другие структуры области.
Можно считать, что план развития города,  готов и будет в ближайшее время представлен для его защиты в Минрегионразвития.
Первое и самое главное над чем предстоит работать – это стабилизация ситуации на рынке труда и реализация мер по опережающему обучению и подготовке кадров.
Если 2 года назад уровень безработицы в районе не превышал 2,5%, то на сегодня мы имеем один из самых высоких показателей в области – 6,8%, на учете в центре занятости состоит более 1100 человек.
В 2009 году, учитывая сложившуюся ситуацию, было немало сделано по стабилизации на рынке труда:
По всем направлениям областной и ведомственной программ Центром занятости населения освоено 63,7 млн.руб.
Более масштабные мероприятия по улучшению   ситуации на рынке труда предстоит осуществить в текущем году. Будет временно трудоустроено 650 человек. Пройдет профессиональное обучение 208 человек. Временно трудоустроено подростков – 856 человек. Оказано содействие для самозанятости 50-ти безработным гражданам. В дальнейшем будет реализована программа опережающего обучения и переподготовки кадров. В рамках данной программы будет создан центр переподготовки кадров на базе Рыбинской государственной академии, опережающее профессиональное обучение пройдет 1500 человек.
Это позволит создать предпосылки для трудоустройства незанятого населения, а также обеспечить инвесторов, реализующих проекты на территории района, квалифицированной рабочей силой. 

Привлечение инвестиций:

Всего в районе реализуется и планируется к реализации в разной стадии проработанности 39 инвестиционных проектов на общую сумму почти 11 млд.рублей. (для сравнения в прошлом году было полностью реализовано 12 инвестпроектов на сумму 184 млн.руб.).
Будут реализовываться проекты касающиеся поддержки и модернизации существующих градообразующих предприятий (ОАО «Гаврилов-Ямский льнокомбинат» и ОАО «машзавод «Агат»). Это:
- поддержка текстильного производства ;
- расширение производства авиационной продукции.

Кроме того, при активной поддержке со стороны области (создана рабочая группа), будем реализовывать проект создания индустриального парка на базе избыточных производственных и административных помещений и неиспользуемых земельных участков льнокомбината. Реализация данного проекта важна для нас еще и потому, что в ходе создания парка будет осуществлена реконструкция инфраструктуры ЖКХ, имеющей для города высокую социальную значимость.

Не менее важное значение в плане создания новых рабочих мест, увеличения объемов реализации продукции, формирования налогооблагаемой базы имеют такие проекты, как:

- Развитие производства полуфабрикатных лаков. 
- Реконструкция цехов по переработке и отбеливанию льноволокна, производству льняного масла. 

- Строительство завода по выпуску керамического выкуумно-парового кирпича и другие.
Не буду останавливаться на других проектах как среднего, так и малого бизнеса, которые вошли в комплексный инвестиционный план и  реализация которых позволит создать к 2015 году почти 2 тысячи новых рабочих мест. 
Проводимая Администрацией работа позволила создать сравнительно благоприятный инвестиционный имидж. (по уровню инвестиций на одного жителя район занимает неплохие позиции в области).
Тем не менее, в нынешних условиях нам предстоит серьезно перестроить свою работу в данной сфере деятельности, в противном случае мы не сможем достигнуть устойчивого развития экономики.

Стабилизация экономики.

Одной из важнейших отраслей экономики является промышленность. В ней занята четвертая часть экономически активного населения.
Если 10 лет назад в структуре промышленного производства 68% занимала легкая промышленность, то в настоящее время структура экономики претерпела резкие изменения (__________%) – текстиль).
Доля продукции машиностроения в общем объеме производства составляет 28%:
- химической промышленности – 27%;	
- текстильного и швейного производства – всего 14%.
По результатам прошлого года произошло падение объемов промышленного производства.
Оборот организаций по всем видам деятельности составил 2,5 млд.руб., что на 300 млн.руб.  меньше предыдущего года.
Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий промышленных видов деятельности, хотя и несколько возросла в сравнении с 2008 годом, но остается значительно ниже среднеобластного показателя и составила 10725 рублей.
Добиться улучшения ситуации в экономике позволят меры по ее диверсификации,  а также развитию малого и среднего бизнеса, который должен стать своеобразной альтернативой - градообразующим предприятием.
 Создание условий для развития малого и среднего бизнеса.
Всего в малом и среднем бизнесе занято свыше 2 тысяч человек, или 12% занятых в экономике района. Оборот предприятий по итогам прошлого года превысил 1 млрд.руб. В структуре оборота три четверти занимают производственные отрасли.
Администрацией района проводится целенаправленная работа по развитию малого и среднего предпринимательства.
Функционирует муниципальная целевая программа на 2009-2012 годы.
В рамках ее реализации в прошлом году на поддержку предпринимательства было израсходовано 1,2 млн.рублей. Было проведено обучение основам предпринимательской деятельности 15 гражданам, пожелавшим открыть собственное дело, на конкурсной основе предоставлены субсидии  6 субъектам. На 3 года установлен мараторий на увеличение К-2 по налогу на вмененный доход.
В настоящее время в Минэкономразвития получила одобрение программа поддержки предпринимательства моногорода Гаврилов-Ям на 2010-2012 годы общей стоимостью 180 млн.рублей, реализация которой позволит добиться более качественного прорыва в работе Администрации в этой сфере.
Потребительский рынок.
Кризисные явления, сложившиеся в экономике района негативным образом отразились и на потребительском спросе населения.

Снизились объемы товарооборота в общественном питании, общая численность работающих в сфере потребительского рынка сократилась на 7%.
В целях усиления социальной ориентации торговли и поддержки населения с прошлого года в районе функционирует 4 социальных магазина (2 – в городе и 2 – на селе) с торговой наценкой не более 10% на определенный перечень основных продуктов. Реализация данного проекта позволяет удешевить потребительскую корзину семье из 3-х человек в среднем на 1,3 тыс.рублей.

Сеть такого рода магазинов будет развиваться и дальше.

Заслуживает одобрения у нас муниципалов и другая форма поддержки сельского населения, которая реализуется Правительством области.

Благодаря финансовой помощи из бюджета области 42 отдаленных населенных пункта нашего района, которые не имеют стационарной торговой сети, обеспечиваются товарами первой необходимости.

Конечно небольшая доля того, что мы можем сделать для села, в котором проживает более трети населения района, и ситуация где остается очень сложной, а показатели сельского хозяйства несмотря на принимаемые меры неутешительны.

Уменьшается производство молока и его реализация, что особенно негативно отражается на конечных результатах деятельности, т.к. район традиционно специализируется на молочном животноводстве.
В результате по итогам прошлого года снижен объем выручки от реализации     сельскохозяйственной      продукции,         убыточность же от 
хозяйственной деятельности напротив возросла. Выросла  кредиторская и дебиторская задолженность в целом по району.
Нельзя сказать, что подобная ситуация касается всех без исключения хозяйств. В ряде предприятий принимаются меры по укреплению материально-технической базы, особенно животноводства. За последние 2 года проведена реконструкция 5 ферм общей численностью на 900 скотомест, приобретено новое оборудование, племенной скот.
За счет средств областного бюджета хозяйства района только за прошлый год получили по различным формам поддержки 22 млн.рублей.
Средства бюджета муниципального района мы направляем на софинансирование областной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» в части улучшения жилищных условий проживающих и работающих на селе. В текущем году улучшат жилищные условия 10 таких семей.
В посевную 2010 года увеличить площади под сельхозкультурами как минимум на 200 га к уровню 2009 года а также оказать содействие и поддержку в реализации проекта ЗАО СП «Курдумовское» по реконструкции фермы на 300 и двора для откорма молодняка крупного рогатого скота на 200 скотомест.

Увеличение объемов строительства.

Помимо мер, принимаемых Администрацией района по улучшению жилищных условий, проживающих на селе мы активно участвуем и в других жилищных программах. В результате за 3 года улучшили жилищные условия 112 семей. 
В 2010 году эта цифра увеличится еще более чем на 50 мест семей.
В настоящее время все поселения района имеют генеральные планы и правила  землепользования и застройки территорий.
Программой социально-экономического развития предусмотрено строительство жилья не менее 10 тыс.кв.м в год. За прошлый год введено в эксплуатацию 9,4 тыс.кв.м. В рамках областной целевой программы «Развитие малоэтажного строительства на территории Ярославской области» в районе реализуется проект быстрвозводимых малоэтажных домов. 
Началось строительство 2-х жилых домов на 50 квартир ООО «Трансгазпром-Ухта», а также 8 квартирного жилого дома. Заключено Соглашение с ООО «Строймастер» и другими инвесторами жилья о приобретении под расселение из аварийного и ветхого жилья, при условии готовности 80% к 01.09.2010г.
Выделен земельный участок под застройку квартала города на 400 квартир. 
В текущем году предстоит приступить к разработке схемы территориального планирования района с учетом потребностей социально-экономического развития, завершаем работу по формированию земельных участков для малоэтажного жилищного строительства, а также под многоквартирными жилыми домами.
Развитие ЖКХ.
Одной из важнейших задач, стоящих перед Администрацией района, остается реформирование жилищно-коммунального хозяйства.
Состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким износом действующих коммуникаций, (средний  износ 69%)и сверхнормативными потерями энергоресурсов в инженерных сетях.
В связи с этим основным направлением в отрасли жилищно-коммунального хозяйства является проведение мероприятий по строительству, реконструкции  и модернизации объектов тепло-водо-газоснабжения и водоотведения. Цель мероприятий – обеспечение стабильной и безаварийной работы систем жизнеобеспечения, оптимизация затрат при производстве ЖКУ и в конечном итоге улучшение качества жизни населения. 

Реализация указанных мероприятий предусмотрена в муниципальных целевых программах: «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры» и «Чистая вода».

К сожалению, финансовые возможности для реализации намеченных мероприятий ограничены. Тем не менее за 2008-2009 годы по программе «Модернизация» за счет всех источников финансирования освоено 91,8 млн.руб. Построены межпоселковый газопровод протяженностью 17,5 км, природный газ подведен к 428 домовладениям.

В результате общий уровень газификации района по состоянию на 01.01.2010 года составляет 92%, в т.ч. природным газом – 58%.

Основная задача на ближайшую перспективу – продолжение газификации села  и завершение этой работы в г.Гаврилов-Ям и районе.

Решаем вопрос перевода ряда котельных на альтернативные источники топлива и децентрализации отопления.

В текущем году мы приступили к реализации программы «Чистая вода». Основной объект, реализация которого уже началась предпроектная работа и  реконструкция водозаборных сооружений г.Гаврилов-Ям. 

С будущего года приступим к реконструкции очистных сооружений в с.Великое и Шопша.
Помимо приведения в порядок объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, не меньшую тревогу вызывают объекты жизнеобеспечения Гаврилов-Ямского льнокомбината.
Это особый вопрос,  требующий внимания и со стороны области. Спасибо С.А. Вахрукову за оказываемую поддержку.
Администрация района совместно с городским поселением (сельские поселения, к сожалению, не включились) проводила и ведет в настоящее время работу по получению поддержки  из Фонда содействия реформированию ЖКХ.
В прошлом году за счет этих средств (общая сумма составила 25 млн. руб.) произведен капитальный ремонт 32 жилых домов, что составило  15% от их общего количества.
Рассчитываем, что в текущем году по городскому поселению, которое в полном объеме выполнило  условия Фонда, будет получено еще 25 млн.рублей.
Огромная работа, без исключения, для всех служб Администрации предстоит по реализации 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности».
Критически оценивая сложившуюся ситуацию, следует признать, что мы недостаточно занимались данной проблемой в прошедшие  годы, и тем самым увеличили объем предстоящей работы .
В прошлом году было установлено  6 приборов учета тепловой энергии на объектах социальной сферы, а также 40 общедомовых приборов учета электроэнергии  и 5 – теплоэнергии.
В 2010 году намечено установить еще 13 счетчиков на бюджетных объектах и 20 – на многоквартирных жилых домах.

Улучшение состояния окружающей среды.
Касаясь задачи улучшения состояния окружающей среды, следует отметить, что в районе разработан экологический паспорт  природопользователя. Приняты правила по организации обращения ТБО  на территории района и нормы образования твердых бытовых отходов. Рекультирована старая свалка в городе, введен в эксплуатацию полигон «Черная гора» и минисортировочный пункт мощностью 72 м3/сутки. 
Нам предстоит завершить начавшуюся в прошлом году работу по ликвидации несанкционированных свалок, а также разработать и внедрить систему управления обращения  отходов производства и потребления. Разработать также генеральную схему очистки территории района.
В плане первоочередных мероприятий по социально-экономическому развитию района особое место принадлежит решению вопросов в социальной сфере.

Улучшение состояния здоровья.
Особого внимания со стороны Администрации требует здравоохранение, т.к. медико-демографическая ситуация в районе остается неутешительной.
Особенно неблагополучная обстановка со смертностью в трудоспособном возрасте, которая несмотря на тенденцию к снижению, остается довольно высокой. Нестабильная ситуация с младенческой смертностью, которая вдвое превышает среднеобластной показатель.
К слабым сторонам в здравоохранении относится кадровая проблема и материально-техническая база.
Планом реструктуризации системы оказания медицинской помощи до 2015 года предусматривается модернизация амбулаторной сети с увеличением числа штатных должностей врачей амбулаторного приема и изменение структуры должностей амбулаторного звена по специальностям.
Реализуя план, открыт дневной стационар на 15 коек, в этом году будет закончена разработка проектно-сметной документации на завершение строительства больницы. Просьба к Правительству области перенести сроки начала строительства с 2013 года  (как предусмотрено в областной программе) на будущий 2011 год.
Улучшение состояния образования.
Значительно благополучнее обстановка в сфере образования.
89% образовательных учреждений имеют лицензию на право образовательной деятельности и аккредитованы.
В целях оптимизации бюджетной сети ликвидировано 5 сельских малокомплектных школ. Проведена реорганизация 2-х основных общеобразовательных школ в начальные школы, экономический эффект от которой составил свыше 800 тыс. рублей в год.
Объем средств, направленных на модернизацию учебной и материально-технической базы за последние 3 года, составил 43 млн. рублей, в т.ч. средства муниципального бюджета свыше 9 млн. руб.
 Для обеспечения доступности общего образования  организован подвоз школьников к месту учебы восемью автобусами по 19-и маршрутам.
Реализуется комплекс мер, направленных на повышение доступности дошкольного образования. За 2007-2009 годы количество мест в детских садах увеличено на 190 мест, из них 40 мест за счет открытия дополнительных мест в существующих садах и открытия в прошлом году нового сада на 150 мест.
В текущем году открыт консультационный пункт для родителей и детей, не посещающих детские учреждения. Оказана помощь со стороны области по финансированию ведомственных дошкольных учреждений машзавода «Агат». И если в городе проблема с садами в основном решена, то в с.Великое – решение пока только теоретически. Строительство сада на 90 мест включено в областную Программу и мы надеемся, что к концу 2012 года детский сад в Великом будет построен.
	Позитивная динамика отмечается и в развитии дополнительного образования и воспитания детей.
	Доля детей, охваченных услугами дополнительного образования, составляет 83%. Во Дворце детского творчества реализуется 35 программ по 10 направлениям. В целях приобщения детей к спорту в прошлом году 

	Администрацией принято решение передать спортивный комплекс «Спринт» (после проведенного капитального ремонта) в управление образования для организации там второй по счету детско-юношеской спортивной школы. А первая детско-юношеская спортивная школа получила совсем недавно статус школы олимпийского резерва.

	Учитывая повышенное внимание к вопросам спорта со стороны руководства страны и области, имеющиеся в районе успехи нам предстоит огромная работа по укреплению его материально-технической базы, строительству новых объектов.

	На сегодня в районе действует 84 спортивных объекта, при этом уровень обеспеченности спортивными сооружениями составляет всего 46%.
	Мы считаем, что строительство ФОК-ов для маленьких городов, как наш, нецелесообразно.

	Хотелось бы иметь поддержку со стороны Правительства области на включение в адресную инвестиционную программу строительства многофункционального спортивного зала к существующему спорткомплексу.

	Отстает в техническом отношении и материально-техническая база большинства клубных учреждений, особенно на селе, центральной библиотеки и ее филиалов, а также ряда школ.

	И эти вопросы нам предстоит решать вместе с Администрациями поселений.

	Развитие туризма.
	Следует отметить, что в последнее время Гаврилов-Ямский район стал больше привлекать к себе внимание туристов. Туристский поток в район по данным прошлого года вырос более чем в 1,5 раза по сравнению с 2008 годом.
	Разработан бизнес план, готова инвестиционная площадка, зарегистрирован земельный участок в центре города. Идет поиск инвесторов для строительства гостиницы.
	В целях дальнейшего развития въездного туризма имеются несколько интересных инвестиционных проекта, которые будут реализовываться на территории района.

	Вопросы местного значения кроме перечисленных выше район исполняет государственные полномочия в сфере социальной защиты, которые  вызывают со стороны населения особых претензий. Всего жители района получают, причем в установленные сроки, 36 различного рода денежных выплат, компенсаций, пособий.
	Организованно прошел переход на денежную форму предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 01 января текущего года.
	Построен центр социального обслуживания «Ветеран». Совместно с департаментом социальной защиты ведется подготовительная работа по строительству корпуса для дома престарелых, надеемся на помощь Правительства Ярославской области.

            Обеспечение безопасности	
	Говоря о вопросах обеспечения безопасности населения, следует отметить, что уровень преступности хотя и снизился по сравнению с предыдущим годом, но остается выше среднеобластного показателя.
	Отмечается тенденция снижения количества краж.
	Вместе с тем допущен незначительный рост преступлений, совершенных подростками.
	Несколько лет назад в районе была создана добровольная народная дружина, члены которой привлекаются для проведения  общественных и профилактических мероприятий.
	С прошлого года возобновлена выплата из бюджета муниципального района денежного поощрения Службе участковых инспекторов.
	Мы рассчитываем, что данные меры, а также реализация в полном объеме муниципальных целевых программ, направленных на профилактику правонарушений и защиту прав несовершеннолетних, позволит улучшить состояние правопорядка и снизить преступность в районе.
	Одним из важных направлений в деятельности Администрации является повышение эффективности муниципального управления и в первую очередь  работа по увеличению доходной базы бюджета.
	В силу изменения налогового и бюджетного законодательства, прошедшего в последние годы, а также кризисных явлений доля собственных доходов в общей структуре доходной базы резко сократилась и составила в прошлом году всего 14% или 86 млн.рублей. Общая сумма доходов бюджета муниципального района составила 621 млн.рублей.
	В консолидированный бюджет налоговые и неналоговые доходы поступили в сумме 146 млн.рублей, что на уровне поступления в сопоставимых условиях за 2008 год.
	В целях роста доходов:
- работает комиссия по укреплению налоговой дисциплины и легализации налоговой базы. За прошлый год рассмотрено 43 организации.  Дополнительно поступило средств в сумме 1,5 млн. руб.
Разработан и утвержден план увеличения доходной базы бюджета, которым предусмотрена реализация различных мероприятий, в том числе по выявлению неучтенных объектов недвижимости, идентификации земельных участков, усилению претензионной работы с должниками.
Что касается эффективного использования средств, то в условиях недостатка доходной  базы, эта работа приобретает особую актуальность.
Одной из мер для решения этой задачи является совершенствование процедур размещения муниципальных заказов, в районе сформирована централизованная система закупок, что позволяет сокращать расходы на организацию торгов и проводить их более качественно.
За 4 года работы с 94-ФЗ экономия бюджетных средств составила 18,7 млн. рублей.
В настоящее время внедряется порядок определения начальных (максимальных) цен, контрактов, который также позволит сокращать расход бюджетных средств. Ведется организационная работа для внедрения с 01.01.2011 года электронных торгов.
	Муниципальный район активно включился в работу по реформированию муниципальных финансов. Принята соответствующая муниципальная программа, которая прошла оценку департамента финансов области и заняла второе место в конкурсном отборе.
	Одним из направлений программы является совершенствование системы предоставления муниципальных услуг.
	Постановлением Администрации в 2008 году утвержден реестр муниципальных услуг. Приняты стандарты качества на 11 муниципальных услуг.
	Утверждены и действуют 17 административных регламентов.
	Муниципальная программа по реформированию финансов включает в себя и ряд других важных направлений, таких как внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, повышение качества финансового менеджмента и другие.
	Выполнение данных мероприятий, к реализации которых Администрация активно приступила, позволит значительно повысить эффективность и результативность бюджетных расходов.
	В рамках отведенного времени очень сложно осветить все аспекты деятельности Администрации. Сделано не мало, еще больше предстоит сделать.
	Мероприятия по социально-экономическому развитию муниципального района,  которые будут утверждены сегодня Правительством области будут для Администрации – планом действий.