ОТЧЕТ

о работе Администрации 
Гаврилов-Ямского
муниципального  района
Ярославской области за 2009 год

февраль 2010 года

Отчет о работе администрации проходит в очень непростое время, время продолжающегося глобального экономического кризиса, последствия которого мы ощущаем уже второй год подряд. Кризис повлиял на все сферы жизнедеятельности Гаврилов-Ямского муниципального района, но, в первую очередь, конечно, отразился на экономике. На наших ведущих промышленных предприятиях продолжилось снижение показателей, начатое еще в прошлом году. По итогам 2009 года отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на общую сумму 1,5 млрд. рублей, что на 14% меньше, чем в 2008 году. Но особенно резкий спад – почти вполовину -  произошел в текстильной отрасли, где отгрузка составила всего 51 млн. рублей. Положение дел на ОАО «Гаврилов-Ямский льнокомбинат» вызывает серьезную озабоченность не только у Администрации района, но и у руководства Ярославской области. На протяжении последних лет на предприятии шло постоянное сокращение производства, и оно даже вынуждено было на некоторое время закрыться. Наверняка многие помнят июньский митинг, на который вышли доведенные до отчаяния текстильщики, оказавшиеся за воротами предприятия, где работали еще их матери и отцы. Ситуацию взял под свой личный контроль губернатор С.А. Вахруков, не раз встречавшийся с собственниками предприятия, и сегодня на комбинате удалось запустить в работу ткацкое и швейное производства, в которых занято около шестисот человек. Но трудностей по-прежнему хватает: имеются долги по заработной плате и перед энергоснабжающими организациями, а также перед бюджетами всех уровней, в том числе,  бюджету муниципального района задолженность по НДФЛ составляет сейчас 5,6 млн. рублей. Правда, собственники льнокомбината все же планируют продолжить работы по модернизации, что даст возможность выйти на другой технологический уровень и значительно увеличить объемы производства высококачественной продукции, пользующейся повышенным спросом. Перспективная программа получила неплохую экспертную оценку, и очень хочется надеяться, что все задуманное будет реализовано в полном объеме.

Непростая ситуация складывается и на другом нашем градообразующем предприятии – машзаводе «Агат».
Хотя по итогам 2009 года достигнут рост объемов отгруженных товаров, работ и услуг на 4% по сравнению с предыдущим годом – 884 млн. рублей, но он ниже 2007 года. Главной проблемой завода на сегодня остается резкое падение спроса на собственную продукцию. Причина этого – сокращение производства строительной, дорожной и коммунальной техники, для которой на предприятии делали узлы и агрегаты. Причем сокращение в масштабах России произошло в разы.
Вместе с тем коллектив «Агата» не собирается сдаваться,  он ставит перед собой стратегическую задачу - восстановление потерянных объемов производства за счет освоения новых изделий и, в первую очередь,  – продукции для «оборонки». Определенные договоренности в этом направлении уже есть, но, чтобы сохранить за собой весь портфель заказов, необходимо бросить на освоение новой продукции все силы. Конечно, и кое-что из старого выпускать тоже придется. Например, мотоблок «Салют» по-прежнему остается востребованным потребителями. Выход на планируемые объемы возможен при условии привлечения инвестиций в размере 850 миллионов рублей.

На 37% снизился показатель по отгрузке собственной продукции и в химической промышленности, составив сумму в 274 миллиона, на треть сократилась и добыча полезных ископаемых. А вот работники пищевой отрасли – молокозавод «Прошенинский» и «Гаврилов-Ямский хлебозавод» сработали практически на уровне прошлого года, лишь на 3% уменьшив свои показатели, и общими усилиями произвели продукции на 51 миллион рублей.

Несмотря на экономический кризис, оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям района вырос на 40% и составил 361 млн.рублей. Прирост дали вновь введенные в эксплуатацию автозаправочные станции по реализации ГСМ. Оборот общественного питания, наоборот, снизился на 10 % и составил всего 35 млн.рублей. Дан старт работы в статусе «социальных магазинов» четырем объектам торговли, реализующим для населения товары первой необходимости по утвержденному перечню с минимальной наценкой. 

Постольку поскольку большинство предприятий  в районе значительно пострадало от кризиса, то резко – на 43 % сократилась и сумма инвестиций в основной капитал, составив цифру в 382 миллиона рублей. Практически все эти деньги были направлены на создание новых основных средств.  

Непосредственным следствием кризиса и спада промышленного производства стало и изменение параметров бюджета муниципального района. Из запланированных 635,6 миллиона рублей в казну поступило лишь 602,8 миллиона, из которых собственные доходы составили всего 86,1 миллиона рублей или 76% от запланированных цифр. Таким, образом, бюджет был исполнен на 95% и недосчитался 33 миллионов, и если бы не помощь области, то району пришлось бы очень и очень туго. Поступления из региональной казны составили 86 % доходной части и вылились в сумму 516,7 миллиона рублей. Львиная для расходов 407,8 миллиона рублей или 68% была направлена на выполнение социальных обязательств бюджета.

Более того, Администрация района сумела привлечь дополнительные инвестиции и даже в кризисное время отремонтировать и ввести в строй целый ряд социально значимых объектов. После капитального ремонта распахнул свои двери для любителей здорового образа жизни спорткомплекс «Спринт»,   начал функционировать детский сад № 3 «Солнышко», рассчитанный на 150 мест, что позволило практически ликвидировать очередь в детские дошкольные учреждения для жителей города, впервые заработала и программа расселения ветхого и аварийного жилья, в рамках которой  были предоставлены 24   1- и 2-комнатные новые бесплатные квартиры для 60 нуждающихся жителей. И хотя о качестве этих квартир – разговор особый, но саму программу Администрация района не собирается сворачивать и в этом году, так же как и программу по ремонту городского жилищного фонда. В 2009 году на средства, выделенные из федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ, был произведен капитальный ремонт 32 жилых домов, что составило 15% от их общего количества. Всего на эти цели, с учетом софинансирования из бюджетов области и городского поселения, было израсходовано без малого 25 миллионов рублей. Такие глобальные ремонтные работы жилищного фонда проводились, пожалуй, впервые в новейшей истории Гаврилов-Яма. И хотя  в основном они легли на плечи города, все же инициатива исходила именно от районной администрации, которая провела и большую организаторскую работу по созданию соответствующей нормативной базы: жители 73-х многоквартирных домов города, что составило 24% от их общего числа, выбрали в качестве способа управления своим жильем ТСЖ. Таким образом, на рынке услуг появились и частные управляющие компании, благодаря чему муниципальный район получил возможность претендовать на выделение из федеральной казны денег для капитального ремонта жилищного фонда в городе. Начатую работу необходимо продолжить и в текущем году, пока программа расселения еще действует, особенно настоятельно рекомендую подумать об этом главам сельских поселений.

 И хотя вводом новых социально значимых объектов Администрации района удалось несколько сгладить разрушительные последствия кризиса, все же он существенно отразился на всех сферах жизнедеятельности Гаврилов-Яма. С ослаблением позиций промышленных предприятий резко возрос уровень безработицы. Сегодня мы имеем один из самых высоких показателей в Ярославской области – 7,8 %, а на учете в Центре занятости состоит 1309 человек. Правда, принятые меры по стабилизации рынка труда позволили сохранить в районе нормальную социально-политическую обстановку, но, несмотря на это, ситуация по-прежнему остается достаточно сложной. В ходе выполнения целевой программы  по содействию занятости населения в 2009 году был трудоустроен 261 подросток, 639 граждан приняли участие в общественных работах, а также временно трудоустроены 24 безработных, испытывающих трудности в поиске работы, и 4 выпускника образовательных учреждений, ищущих работу впервые, 266 граждан прошли профессиональное обучение, а 39 – направлены на самозанятость, то есть открыли собственное дело. Социальная поддержка безработных в 2009 году осуществлялась в полном объеме, всего направлено на стабилизацию рынка труда почти 20 млн. рублей, задержек с выплатой пособий не было. 

На 2010 год в Администрации муниципального района разработана программа антикризисных мер, в которой, в частности, поставлена задача по стабилизации и улучшению ситуации на рынке труда и снижению показателя безработицы до 6,8%.  Чтобы достичь намеченных результатов, планируется создать условия для сохранения кадрового потенциала предприятий и организаций, сохранения существующих и создания новых рабочих мест, профессионального обучения безработных граждан и организации профориентации.   

И здесь особую роль призваны сыграть предприятия малого и среднего бизнеса, которые могут и должны стать своеобразной альтернативой градообразующим предприятиям, ведь будущее таких городов и районов, как Гаврилов-Ям, именно в диверсификации производства. Потому что бизнес – это не только создание новых рабочих мест, но и дополнительные поступления в бюджет муниципального района. В 2009 году в предпринимательском секторе было занято свыше двух тысяч человек, или 12%  занятых в экономике района, а оборот малых предприятий составил более 600 млн. рублей, что, правда, примерно на треть ниже уровня 2008 года. Очевидно, что в экономике района малый бизнес продолжает пока играть не столь значительную роль, хотя при наличии благоприятных условий малое предпринимательство с успехом может выполнить свою стабилизирующую миссию. Но, в то же время, следует отметить, что кризисные явления и антикризисные программы подтолкнули к занятиям индивидуальным предпринимательством целый ряд граждан. По состоянию на первое января 2010 года в Гаврилов-Ямском районе было зарегистрировано 580 индивидуальных предпринимателей. 

В целом, давая оценку работе администрации в развитии малого предпринимательства, хочется сказать, что удалось добиться определенных результатов и в росте объемов производства, и в создании новых рабочих мест. Но, к сожалению, доля поступлений в бюджет района от этой сферы остается пока еще не очень высокой, всего около 10%. Тем не менее, с учетом  первоочередных мер, предпринимаемых Правительством  Российской Федерации и Правительством Ярославской области по борьбе с последствиями мирового финансового кризиса, Администрация муниципального района также пошла на послабление налогового бремени для субъектов малого предпринимательства. Пересмотрен в сторону уменьшения (по факту 2008 г.) коэффициент по единому налогу на вмененный доход, а заодно решено также не повышать ставки за аренду имущества и земли. Выпадающие доходы местного бюджета, в связи с принятием решения по ЕНВД, компенсировала областная казна, ведь основная цель поддержки малого бизнеса – использование его потенциала для создания новых рабочих мест. Хочется отметить в качестве положительного примера и участие предпринимателей, решивших открыть свое дело, в программах льготного кредитования, получения грантов и др. Более широко надо привлекать малый бизнес и к выполнению муниципального заказа. В прошлом году с частниками был заключен 21 муниципальный контракт на сумму 28 млн. руб., что составило 27% от общего числа заключенных контрактов. Но, если говорить о реализации инвестиционных программ, на которые возлагались определенные надежды, то кризис внес и в эту сферу бизнеса свои коррективы, и теперь мы наблюдаем что некоторые инвесторы не могут реализовать свои проекты.

Все это заставило администрацию активно искать пути вывода района из сложной ситуации. Возникла необходимость стать участниками федеральной программы поддержки монопрофильных городов, которая нашла одобрение и у руководства Ярославской области, и в Министерстве регионального развития. Термин «моногорода» сегодня на устах у всех, ибо это российское порождение мирового финансового кризиса поставило на грань выживания многие населенные пункты, в том числе и наш Гаврилов-Ям. Согласно официальным цифрам, приведенным Министерством регионального развития, сегодня в России насчитывается более 400 моногородов, в которых проживает почти четверть городского населения страны, и которые еще совсем недавно создавали приблизительно 40% валового внутреннего продукта. Вот почему в правительстве так озабочены судьбой этих населенных пунктов и уже приступили к разработке федеральной целевой программы по их спасению. Но, прежде чем этот документ обретет свой окончательный вид, на местах и в Минрегионе прошел целый ряд совещаний и круглых столов, в которых приняли участие все заинтересованные стороны, в том числе и представители Ярославской области. Конечно, помощь будет оказана далеко не всем моногородам, но часть из них получит поддержку. Это должно коснуться и нашего Гаврилов-Яма, который теперь наряду с Ростовом и Тутаевом включен в федеральный перечень моногородов  и находится под самым пристальным вниманием Министерства регионального развития. Населенные пункты, попавшие в этот перечень, чтобы получить помощь от государства, должны разработать свой комплексный инвестиционный план. Этот план  представляет собой комплекс мероприятий  поддержки и модернизации существующих градообразующих предприятий, развитие так называемой «новой» экономики, а так же обязательное развитие социальной сферы, модернизацию коммунальной инфраструктуры. При успешной защите комплексного инвестиционного плана город может претендовать на получение финансовых средств из федерального бюджета. Разрабатывается  такой документ и у нас в районе, сейчас он находится в стадии завершения, а  основу его составят бизнес-планы по развитию уже действующих предприятий и строительству новых. Например, на машзаводе «Агат» разработан комплексный план развития до 2014 года, где предусмотрено освоение новых видов продукции и выход на докризисные объемы производства. Льнокомбинат представил проект модернизации предприятия с переводом в Гаврилов-Ям мощностей «Трехгорной мануфактуры».  Предложение текстильщиков нашло поддержку в Правительстве области, состоялся ряд встреч с собственниками предприятия для обсуждения конкретных деталей. 

Реализация комплексного инвестиционного плана позволит создать дополнительно около двух тысяч рабочих мест, а объем валового продукта может возрасти по сравнению с 2009 годом почти в 2 раза.

Что касается новых предприятий, то в текущем году будет сдан в эксплуатацию и мини-завод по производству льняного масла мощностью в 250 тонн в год  в городе Гаврилов-Ям. Федеральные и областные средства на реализацию данного проекта уже поступили, идет закупка оборудования и планируется создание 30 рабочих мест, а реализация проекта в полном объеме дополнительно даст работу двумстам гаврилов-ямцам. В стадии проработки находится еще один инвестиционный проект – «Строительство промышленного парка» на свободных площадях льнокомбината, куда будут вложены федеральные средства. В первую очередь, поддержка будет оказана предприятиям, в том числе, малого и среднего бизнеса, повысившим в последние годы свою эффективность, инвестировавшим ресурсы в развитие производства и создание новой продукции. И хотя монопрофильными называются именно города, в Министерстве регионального развития особо подчеркивают, что речь идет о развитии территории муниципальных районов в целом. С момента утверждения комплексного инвестиционного плана развития моногорода Гаврилов-Яма усилия Администрации района будут сосредоточены на его реализации, включая мероприятия целевых программ. 

К сожалению, пока находится мало желающих вкладывать средства в сельскохозяйственный сектор экономики, и главными инвесторами села по-прежнему остаются федеральный и областной бюджеты, вложившие в 2009 году в поддержку сельхозпроизводителей в общей сложности чуть больше 30 миллионов рублей. Меры, принятые для повышения эффективности кредитной политики, также позволили привлечь с сельское хозяйство района 37,5 миллионов рублей льготных кредитов. Цифры, что и говорить, внушительные, но в связи с резким снижением закупочных цен на молоко, гаврилов-ямские сельхозтоваропроизводители потеряли в прошлом году более 40 миллионов рублей, а, значит, большая часть из них сработала с убытком. И все же, несмотря на трудности, 2009-й был отмечен значительным расширением применения в сельхозпредприятиях района новых ресурсосберегающих технологий. В ЗАО СХП  «Курдумовское», СПК «Активист», АОР НП «Шопша», ЗАО СХП «Новая жизнь-1» были использованы оборотные плуги, позволяющие сократить на 20% холостые пробеги техники, сроки проведения сельскохозяйственных работ и расход ГСМ. В «Курдумовском» также приобрели установку для плющения зерна, успешно освоив технологию заготовки концентрированных кормов, и заготовили 173 тонны этого перспективного корма. Такая технология позволяет сократить сроки уборки урожая, улучшить качество кормов и в результате повысить продуктивность животноводства. Что же касается общих итогов сельскохозяйственной отрасли, то в целом в районе произведено 10494 тонны молока и 308 тонн мяса, а надой на одну фуражную корову составил в среднем 3897 кг молока, что на 13 кг ниже уровня 2008 года. А вот результаты в растениеводстве нынче порадовали: на 24% увеличилась площадь, занятая зерновыми культурами, да и урожайность их составила 27 центнеров с гектара против прошлогодних 24-х. Но все же настоящим рекордсменом стал картофель, чья урожайность увеличилась более чем в два раза – с 60,8 до 142,7 центнеров с гектара, а в отдельных хозяйствах и того больше. Например, в СПК «Луч» она составила 147,9 центнеров, в «Новой жизни» - 150, а в «Курдумовском» и все 170. Вот и выходит, что при умелом хозяйствовании, можно добиваться неплохих результатов, несмотря ни на какие трудности, и даже создавать условия для закрепления кадров.  

Одной из важнейших проблем, стоящих перед Администрацией муниципального района, является реформирование жилищно-коммунального хозяйства. К сожалению, отрасль эта сегодня является малоэффективной и затратной: износ основных фондов предприятий ЖКХ составляет около 60% и продолжает увеличиваться, что снижает надежность и устойчивость систем инженерного оборудования, требующей ежегодного обновления в среднем на сумму в 16 млн. рублей. Одним из путей решения этой проблемы является реализация программы модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Гаврилов-Ямского муниципального района, включающей в себя внедрение новых инженерно-технических решений. Так, в ходе реализации в рамках этой программы мероприятий по газификации, модернизации топливно-энергетического оборудования и энергоресурсосбережению, в 2009 году освоено более 8-ми миллионов рублей. На эти деньги проложено 1,5 км газораспределительных сетей в Шопше, и столько же в Великом, подготовлены проектная документация на газификацию жилищного фонда в городе Гаврилов-Ям и проект газопровода до деревень Путилово, Пасынково, Ульяново, Кадищи, Матвейка Митинского сельского поселения. 

В полном объеме также удалось выполнить запланированные мероприятия по подготовке к осенне-зимнему периоду 2009-2010 годов, где освоено 15 млн. руб. Взята в аренду котельная льнокомбината. Большая работа по подготовке объектов коммунального комплекса и социальной сферы к зиме позволяет на протяжении ряда лет стабильно проводить отопительный период без серьезных аварий и сбоев. В современных условиях одной из основных задач социально-экономического развития Гаврилов-Ямского муниципального района становится снижение расходов на оплату коммунальных ресурсов бюджетных учреждений, снижение энергоемкости предприятий, обеспечения возможности населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги. Для решения этих проблем разработана и принята муниципальная целевая программа энергоресурсосбережения, включающая в себя три направления: энергоэффективность в коммунальном хозяйстве, социальной сфере и жилищном фонде. 
Напомню, с 1 января 2010 года вступил в силу Федеральный закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности». 
В течение 2009 года на объектах социальной сферы  установлено 6 приборов учета тепловой энергии. Несмотря на непродолжительное время их функционирования, экономический эффект составил 272 тысячи рублей, поэтому в 2010 году планируется установить еще 13 приборов учета теплоэнергии на сумму 6,4 миллиона рублей. Начата работа по установке приборов общедомового учета, и в текущем году их планируется установить на 20-ти многоквартирных домах.
  В августе специальной комиссией была проведена и оценка качества работы пяти управляющих организаций, три из которых являются предприятиями ЖКХ с функциями управления многоквартирными домами. Три управляющие компании получили оценку «хорошо», а две – «удовлетворительно».

 Администрация района постоянно работает и над проблемой водоснабжения в городе и улучшения качества питьевой воды: разработаны мероприятия по инженерному обеспечению малоэтажной застройки, проектная документация по строительству КНС и напорного коллектора. Объявлен конкурс на выполнение предпроектных работ на реконструкцию водозаборных сооружений города. 
В рамках экологических мероприятий в 2009 году введены в эксплуатацию третья очередь полигона твердых бытовых отходов «Черная гора. Завершаются работы по пуску мини-сортировочного  пункта. 

	В 2009 году в рамках реализации целевой программы развития сети автомобильных дорог общего пользования отремонтировано 3,7 км дорожного полотна. Общий объем средств, направленных на эти цели из бюджетов области, городского и сельских поселений, составил более 5 миллионов рублей, кроме того, на содержание дорог общего пользования было направлено 26,6 млн. рублей. В целом объемы по Гаврилов-Ямскому ГУП «Автодор» возросли на 9 % и составили 72,6  млн.руб.

В прошлом году введено жилья 9,4 тыс. кв. метров, что на 26% больше, чем в 2008 году. Продолжилась реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Благодаря концентрации бюджетных и административных ресурсов в прошлом году 13 семей нашего района (без учета переселения из ветхого и аварийного жилья) уже улучшили или улучшат в первом полугодии 2010 года свои жилищные условия. На эти цели по трем программам (молодежная, ипотечная и «Социальное развитие села») из бюджетов всех уровней было направлено 9,7 млн. рублей.

Активно участвуют в реализации приоритетного национального проекта «Образование» и наши образовательные учреждения. В 2009 году победителем конкурса на денежное вознаграждение лучших учителей России стали преподаватели Великосельской средней школы Галина Николаевна Сутугина и Любовь Борисовна Махаева. Во всех общеобразовательных школах организовано предпрофильное обучение учащихся 9-х классов. По итогам учебного года школы тоже продемонстрировали стабильно неплохие результаты –  семь выпускников получили золотые и серебряные  медали. Результаты единых государственных экзаменов также оказались выше показателей предыдущего года. Достойные знания школьники по-прежнему показывают на районных и областных олимпиадах. 

2010 год объявлен в Российской Федерации «Годом учителя», что говорит о заинтересованности государства в развитии образования и воспитания учащихся, значительном повышении статуса учителя. Для нашего муниципального района приоритетной задачей является дальнейшее развитие системы образования, творческого и профессионального потенциала учителей, повышение социального престижа профессии педагога.

Неотъемлемой частью системы образования являются учреждения дополнительного образования, в которых занимается более половины учащихся района: 1130 детей посещают Дворец детского творчества, который реализует 35 дополнительных образовательных программ по 10 направлениям. Его воспитанники ежегодно становятся призерами областного экологического фестиваля, межрегиональных и областных соревнований по радиоспорту, Всероссийских фестивалей вокального искусства «Жар-птица» и «Серебряные голоса». В Гаврилов-Ямской ДЮСШ по шести видам спорта занимается 349 учащихся. Школа подготовила 32 победителя и 44 призера областных соревнований, пять призеров первенства Центрального федерального округа, одного победителя первенства России, двух победителей и семнадцать призеров межрегионального Всероссийского турнира, а также одного призера Спартакиады учащихся России. Тренер-преподаватель Александр Витальевич Сорокин занял призовое место во Всероссийском конкурсе «Лучший детский тренер», а Александр Львович Малков стал участником регионального отборочного конкурса педагогов дополнительного образования «Сердце отдаю детям». Гаврилов-Ямская ДЮСШ стала серебряным призером областного смотра-конкурса среди детских спортивных школ. 
Все это говорит о высоком уровне образования в нашем районе.

Следует отметить, что стабилизировалось и общее количество обучающихся в школах района, и сегодня их насчитывается 2335 человек. Однако продолжается снижение численности учащихся в сельских малокомплектных учебных заведениях. Так, в Плещеевской и Осеневской основных школах, которые были преобразованы в 2009 году в начальные, осталось всего соответственно 12 и 6 учащихся.  Конечно, теперь у этих школ возникают трудности с финансированием в соответствии с требованиями образовательного стандарта, и, тем не менее, со стороны районной администрации принимаются меры для сохранения сельских школ.

	Доступность общего образования обеспечивается работой 8 школьных автобусов, которыми пользуются 350 детей. В соответствии с районной целевой программой «Развитие образования в Гаврилов-Ямском районе на 2006-2007 гг. и перспективу до 2010 г.», а также областными программами, продолжалось укрепление материально-технической базы учреждений образования. Отремонтированы  кровли в Великосельской, первой средней и Полянской школах, в семи учреждениях образования выполнен монтаж молниезащиты, а в Великосельском детском доме – капитальный ремонт электропроводки. Всего на подготовку школ к учебному году выделено более 7 млн.рублей.
Решен вопрос о финансировании из областного бюджета ведомственных детских дошкольных учреждений. В этом году при расчете дотаций на эти цели из областного бюджета предусмотрено 12 млн. рублей.
Если в г. Гаврилов-Ям проблема с местами в детские дошкольные учреждения практически решена, то в с. Великом она остается очень сложной. В настоящее время подготовлена документация для строительства детского сада в с. Великом на 90 мест. Ведется работа  по вхождению в одну из региональных или федеральных программ, которые непосредственно касаются строительства детских дошкольных учреждений.

Особого внимания со стороны Администрации района требуют вопросы организации здравоохранения, но, к сожалению,  медико-демографическая ситуация в районе по-прежнему является неутешительной: на протяжении длительного времени естественный прирост населения остается со знаком минус, хотя и наметилась некоторая тенденция к снижению смертности.
Озабоченность вызывают показатели смертности, в трудоспособном возрасте: в 2009 году таких было 167 человек, что составляет треть от всех умерших. Правда, общая заболеваемость населения в прошлом году снизилась на 5% в сравнении с 2008 годом, но этот показатель остается довольно высоким. Определенные сложности вызывает и процесс финансирования медицинской отрасли, который осуществляется сразу из пяти источников, включая все уровни бюджетов, фонд ОМС, а также доходы от платных услуг. И хотя в полномочия муниципального района входит только организация первичной медико-санитарной и скорой медицинской помощи, да и определенные трудности с исполнением бюджета тоже были налицо, тем не менее, удалось провести капитальный ремонт педиатрического отделения, пищеблока, установить противопожарную сигнализацию на общую сумму свыше 2 млн.рублей. Приобретено также лечебно-диагностическое оборудование, завершена процедура лицензирования всех фельдшерско-акушерских пунктов и сельских амбулаторий, сдан в эксплуатацию офис врача общей практики в селе Великом. Руководством ЦРБ разработан и план реструктуризации системы оказания медицинской помощи населению Гаврилов-Ямского муниципального района до 2015 года, в котором предусмотрено проведение мероприятий, направленных на материально-техническое обеспечение, модернизацию стационарной и поликлинической сети,  открыт дневной стационар на 15 коек. Надеемся также на завершение работ по проектированию и началу строительства второй очереди больницы. Но, несмотря на определенные достижения районной медицины, справедливые нарекания со стороны населения вызывает проблема оказания в этой отрасли платных услуг. Не выполнены плановые показатели 2009 года по обязательной диспансеризации трудоспособного населения и вакцинации против гепатита В. Район оказался в числе трех муниципальных образований области с самым низким процентом выполнения показателей по данным услугам.  Администрация тоже видит все эти недостатки и сделает все возможное, чтобы их устранить.

Не внушает оптимизма и анализ районных показателей заболеваемости и смертности, вот почему особенно пристальное внимание должно быть уделено развитию физической культуры и спорта, формированию здорового образа жизни. И здесь есть чем гордиться, ведь сегодня Гаврилов-Ямский район по праву считается одним из самых спортивных в Ярославской области, имея в своем распоряжении 84 спортивных объекта с единовременной пропускной способностью 2400 человек. Но все же главным центром спортивно-массовой работы является спортивно-оздоровительный комплекс «Спринт». Содержание комплекса, в чьем ведении также находятся стадион «Труд» и хоккейный корт, ежегодно обходится муниципальной казне в сумму более трех миллионов рублей. С нынешнего года «Спринт» преобразован в детско-юношескую спортивную школу с открытием дополнительных отделений по видам спорта. В районе работают 60 высококлассных специалистов-тренеров, общее же количество занимающихся физической культурой и спортом составляет на сегодняшний день более 5000 человек или 20 % от общей численности населения района. Гаврилов-ямские спортсмены являются лидерами областной спартакиады по многим видам соревнований: футболу, волейболу, шахматам, гиревому спорту. А команды по летнему и зимнему полиатлону не раз становились победителями и призерами не только областных, но и российских турниров.  В 2009 году в районе подготовлено более 300 спортсменов массовых разрядов, а на массовую физкультуру и спорт из консолидированного бюджета было выделено 300 тысяч рублей.  К сожалению, материально поддерживать своих спортсменов местные власти могут лишь в очень ограниченном размере, выделяя деньги, в основном, лишь на проведение соревнований – «Снежинка Лахости», «Лыжня Гаврилов-Яма», Кубок Главы района по легкой атлетике и многих других, хотя уже нынче намечено проведение работы по укреплению материально-технической базы спортивных сооружений, в том числе на селе.  И здесь предстоит объединить усилия с поселениями.

Права жителей района на организацию досуга реализуются учреждениями культурно-досуговой сферы через систему праздников: массовых (День города-района), патриотических (9 мая), традиционных (День 8 марта), христианских (Праздник Троица), вновь созданных (День Героев). В 2009 году организовано 15 праздников районного значения, 10 районных конкурсов, 9 творческих акций, в которых приняло участие около 10 тысяч человек.
Свои творческие интересы жители района могут развивать в клубных любительских объединениях различной направленности. В районном выставочном зале «Вдохновение» было организовано 15 выставок, представивших работы 30 мастеров художественного и декоративно-прикладного творчества района. Число посетителей выставок составило более 3000 человек. Среди самых значимых можно отметить комплексную выставку «Страна ямщика» - 600 посетителей, выставку военной миниатюры – 900 посетителей.
В декабре 2009 года в районе проходил творческий отчет отдела культуры и районных учреждений культуры перед областным координационным советом руководителей отрасли культуры и Департаментом культуры Ярославской области. Работа отрасли культуры получила высокую оценку специалистов. В 2009 году 51 специалист отрасли культуры награжден Почетными грамотами районной, областной и Российской (республиканской) значимости.
Отдел в 2009 году принимал участие в реализации 6 областных целевых программ.

Большую работу проводит межпоселенческая библиотека, которая охватила своим обслуживанием 37% населения района или 10 тысяч человек. Здесь реализуется более десятка целевых программ и проведено 580 комплексных мероприятий. Наиболее значимыми событиями для этого учреждения культуры в 2009 году стали участие в работе Всероссийского библиотечного конгресса, 14-ой конференции Российской библиотечной ассоциации, II Всероссийского форума публичных библиотек. Особенно хочется отметить роль данного учреждения в развитии краеведения.

Успешно функционирует районная школа искусств, где на трех отделениях – музыкальном, художественном и хореографическом – обучается 300 детей. В 2009 году ДШИ успешно прошла процедуру аккредитации, и ей присвоена высшая категория, а воспитанники школы искусств стали в минувшем году лауреатами Всероссийского конкурса «Москва-Рыбинск-транзит».

Следует отметить, что в последнее  время Гаврилов-Ямский район стал больше привлекать к себе внимание со стороны туристов. В 2009 году район посетило около 18 тыс. человек (из них 8 тыс. туристов на 2 дня и более). С 2006 года динамика туристического потока возросла в 2 раза. Доход от туристических услуг за 2009 год составил более 4 млн. рублей.
В 2009 году значимым событием  в жизни района стал масштабный патриотический туристический праздник «Первая Победа», посвященный 300-летию Полтавской битвы, который уже в четвертый раз проходит в селе Великое.
Были реализованы новые туристические проекты: «Активный отдых на воде», «Туризм для самых маленьких», акция «Ночь музеев», значимый проект «Летние сезоны в гостях у ямщика.

Как вы знаете, 2009 год был объявлен в России Годом молодежи, в связи с чем в районе активизировалась молодежная политика. Особое внимание было уделено трудоустройству подростков (841 человек), что почти в два раза превышает показатель прошлого года. В первую очередь,  работу получили несовершеннолетние из малообеспеченных, неполных и многодетных семей, а также подростки, состоящие на различных видах учета. В год молодежи было также организовано около двадцати мероприятий различной направленности, многие из которых, такие, как День молодежи, районный финал игры «Зарница», торжественное вручение паспортов, профилактическая акция «Я выбираю жизнь», стали уже традиционными.  
Администрация нашла возможность и изыскала средства для перевода муниципального учреждения «Молодежный центр» из аварийного помещения в другое, соответствующее требованиям пожарной безопасности. 
Более 100 млн. рублей было израсходовано в 2009 году на исполнение переданных муниципальному району государственных полномочий в сфере социальной защиты населения. Всего жители района получают 36 различного рода денежных выплат, пособий и компенсаций. Наиболее значимые из них – ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда, труженикам тыла (14,1 млн.руб.); компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (19 млн.руб.),  субсидии на оплату ЖКХ (7 млн.руб.). 

По праву одним из лучших в Ярославской области считается наш комплексный центр социального обслуживания «Ветеран», о работе которого мы слышим от пожилых людей только положительные отзывы. Всего за прошлый год работниками центра было обслужено 16,2 тыс. жителей района.

Но все же, говоря о социальной политике, проводимой в районе, нельзя не затронуть и вопросы обеспечения безопасности жизни и здоровья населения. В 2009 году Гаврилов-Ямским РОВД было зарегистрировано 663 преступления (на 7% меньше, чем в 2008 году), из них тяжких – 126 (также снижение на 12%). Удельный вес расследованных преступлений составил 66,6%, в том числе тяжких – 62,2%. 
Вместе с тем, отмечен незначительный рост подростковой преступности с 42 случаев в 2008 году до 45 в 2009 году. Решение этой проблемы, очевидно, потребует более четкой организации работы всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
С прошлого года Администрация муниципального района возобновила выплаты денежного поощрения службе участковых инспекторов, продолжил работу отряд добровольной народной дружины. Но, чтобы добиться в районе  реальных изменений в улучшении состояния правопорядка и снижении преступности, предстоит большая совместная работа органов внутренних дел, исполнительной власти всех уровней и, конечно,  общественности.

Конечно, в рамках одного доклада очень сложно осветить все аспекты и перспективы деятельности Администрации муниципального района за 2009 год, но все же следует сказать, что, несмотря на разрушительные последствия мирового финансового кризиса, сделано немало. Кстати, Губернатором Ярославской области принято постановление, в котором утверждена методика оценки эффективности работы муниципальных районов. Цель такой оценки – повышение эффективности и результативности использования бюджетных ресурсов через совершенствование механизмов реализации полномочий органов местного самоуправления. Таким образом, общая оценка деятельности района (а по итогам работы в 2009 году мы получили почетное 5-ое место после городов Ярославля и Переславля, Угличского, Рыбинского районов ) во многом зависит от работы органов исполнительной и представительной власти поселений, эффективного использования бюджетных средств. В нынешних непростых экономических условиях сельские поселения и особенно городское,  находятся в гораздо лучших финансовых условиях, чем район, пополняя доходные части своих бюджетов за счет земельного налога (100%), аренды и продажи земли (50%), налога на имущество физических лиц. Району же остается только налог на доходы физических лиц, который составляет 80% от всех собственных поступлений. Но какие налоги можно получить от неработающих  предприятий? 

Кроме того, именно район согласно подписанным с поселениями соглашениям, исполняет затратные полномочия, касающиеся ЖКХ, и здесь очень важно сконцентрировать внимание и средства района и поселений на самых жизненно важных проблемах – теплоснабжении, водоснабжении, газификации,  а заодно не забыть и о дорожном строительстве,  благоустройстве населенных пунктов. Ведь до недавнего времени район вёл все эти работы исключительно за счет налога на землю, который был гораздо ниже, чем сегодня, и, в общей сложности, было сделано немало. Вот почему  сегодня поселениям надо активнее подключаться к вопросам благоустройства, вести работу по сбору налогов, а не уповать на вышестоящие власти, ведь зачастую здесь нужно проявить лишь организаторские способности, не требующие никаких  финансовых затрат. 

В прошлом году начала свою работу районная Общественная палата, зарекомендовавшая себя с самой положительной стороны, активно действует её Совет, значит,  нынче нам вместе с общественностью, а также с депутатским корпусом предстоит нелегкая работа по выходу из кризиса, реализации намеченных планов. Сегодня нам надо объединить усилия, чтобы удержать в районе социальную стабильность, не допустить ухудшения ситуации. Поэтому, уважаемые коллеги, уважаемые депутаты, я еще раз обращаюсь к вам с просьбой: давайте вместе думать, вместе принимать меры, чтобы не только удержать наш Гаврилов-Ямский муниципальный район на тех позициях, на которых он находился последние годы, но и по экономическим показателям выйти на новые рубежи.

Прошедшие осенью прошлого года выборы в органы местного самоуправления в Гаврилов-Ямском муниципальном районе  показали, что процент доверия населения  района действующему Главе и Администрации района весьма высок. Надеюсь, что нам удастся сохранить оказанное доверие избирателей, продолжая совершенствовать нашу общую работу в непременной связке, прежде всего, с депутатским корпусом, во многом обновленным, с главой города, сельских поселений, как прежних, так и вновь избранных. Надеюсь, что обязательно удастся осуществить все намеченное и на год нынешний, 2010-й.